2013年11月19日，《山东省人民政府办公厅关于印发山东省六大传统产业转型升级指导计划的通知》（以下简称“指导计划”）正式下发，这是我省贯彻落实国务院《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发〔2011〕47号）和省政府《关于贯彻国发〔2011〕47号文件加快工业转型升级的意见》（鲁政发〔2012〕17号）的一项重要举措，对进一步巩固提升我省传统产业发展优势，提高传统产业质量效益，促进全省工业转型升级具有重要意义。
一、为什么要制定六大传统产业转型升级指导计划？
工业是推动全省经济社会又好又快发展的重要力量，是实现提前全面建成小康社会奋斗目标的重要基础和保障。加快推进工业转型升级，全面提升工业发展的质量和效益，关系到全省经济社会发展全局。我省是传统工业大省，其中轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材是我省优势传统产业，规模实力居于全国前列。2012年六大产业实现主营业务收入88959亿元，实现利润5389亿元、利税8563亿元，分别占全省工业的76.5%、72.4%和70.8%，已成为全省工业经济的重要支撑，在技术创新、产品升级、产业集聚、战略性新兴产业衍生等重点领域，涌现出一大批新亮点，为促进全省经济持续稳定健康发展发挥了重要作用。但是，随着工业总量的扩张和外部发展环境的变化，产业层次偏低、创新水平不高、能源资源趋紧、节能减排压力加大、部分产业产能过剩等问题日益凸显，已制约了传统产业持续健康发展。指导计划以六大传统产业为突破口，明确转型升级目标，突出重点任务和行动路线，凝聚各方面力量，通过传统产业转型升级促进我省工业经济全面提质增效。
需要强调的是，指导计划不同于一般的发展规划，也不同于指令性计划。一方面，指导计划具有“指导性”。六大传统产业大部分属于竞争性领域，指导计划根据我省经济社会发展规划和工业发展规划，明确和细化了传统产业的发展方向和重点，鼓励和引导企业向这一目标努力和发展。另一方面，指导计划具有“短期性”。指导计划实施期限是2013年－2015年，因此确定的目标任务既不能太高、也不能太低，经过一定的努力短期内可实现，提出的任务更强调正在实施或即将实施，保障措施更具有现实操作性。
二、传统产业转型升级要达到什么目标？
指导计划提出的转型升级目标主要包括两个方面：一是体现“转型”，二是体现“升级”。“转型”，提出了“五个加快转变”，即由依靠资源消耗向创新驱动加快转变，由一般加工向高端制造加快转变，由粗放式经营向集约化经营加快转变，由制造环节为重向研发生产营销并举加快转变，由产品竞争向品牌质量竞争加快转变。这“五个加快转变”，实质上是传统产业转换发展模式、实现科学发展的新路径，目的是增创发展活力。“升级”，提出了到2015年要实现的“六个明显提升”。质量效益方面，提出到2015年底实现主营业务收入约13万亿元，利税1.2万亿元，分别年均递增13.5%和12%。产业结构方面，六大产业中先进产能比重进一步提升，衍生战略性新兴产业能力不断提高。创新能力方面，建设一批高水平的技术创新平台，攻克一批制约六大产业优化升级的关键共性技术，形成一批自主知识产权，转化一批重大创新成果。品牌建设方面，提出到2015年底山东省名牌产品达到1800个左右，中国驰名商标由达到400件，省级优质产品生产基地达到80个以上。集约发展方面，到2015年底，六大产业企业主营业务收入能够过百亿元的大企业集团达到92户，其中过千亿元的达到7户；销售收入过百亿元的产业集群达到160个，省级以上新型工业化产业示范基地达到80个以上。节能环保方面，六大产业主要能耗行业单位产品能耗持续下降，重点行业清洁生产水平明显提升，主要污染物排放量明显降低，安全生产保障能力进一步提高。
三、加快传统产业转型升级的着力点在哪里？
指导计划根据我省六大传统产业实际情况，从主要矛盾和问题入手，立足区域资源禀赋和产业比较优势，坚持有所为、有所不为，围绕技术突破、产品升级、企业培育、链条配套、产业集聚、淘汰落后等六大领域，制定了“六个一批”分行业行动路线。一是攻克一批关键技术。提出了亟需解决的、制约六大行业转型发展的共性、关键、核心技术，争取“十二五”攻克或取得重要进展。二是做强一批新特优产品。围绕我省传统产业优势和发展潜力，梳理出今后应该着力发展、优先支持、大力培育的高新、特色和优势产品，促进在现有基础上实现产品升级换代。三是壮大一批骨干企业。在各行业筛选一批龙头骨干、中小专精企业，结合企业自身发展战略和本行业结构调整需要，科学规划、分类指导，明确未来三年发展方向，形成大企业带动——中小企业成长——特色企业培育的梯次壮大效应。四是完善一批产业链。以促进重点产品衍生产业链为出发点，对我省工业经济能够形成重要辐射力的产业链，查摆出其短板瓶颈和薄弱环节，按照填平补齐和延伸发展的思路，明确了各个产业链需要完善的关键环节。五是培育一批产业集群。从提升现有集群水平、推进新生集群发展两个层次，凝练出一批各有侧重、特色鲜明的重点产业集群。六是淘汰一批落后产能。根据国家产业结构调整政策和我省年度淘汰落后产能任务，提出了一批缺乏竞争力、能耗高、污染重的行业领域、技术和产品。
四、推动传统产业转型升级保障措施有哪些？
在推进措施方面，指导计划主要是从创新驱动、技术改造、质量品牌、两化融合、重点区域、抓大扶小、节能减排、对外开放等八个方面，针对我省传统产业转型升级的体制机制瓶颈，有针对性地提出了一些能行之有效的促进措施。自主创新，提出完善创新体系，探索创新模式，高效转化创新成果。技术改造，提出保持投资合理增长，优化技改投向，建立产能进退的衔接机制。质量品牌，提出加强质量监管，加快标准体系建设，完善产品质量安全溯源体系，紧跟消费热点引领需求转型，积极培育品牌。两化融合，提出延伸信息化应用领域，促进向服务型制造转型。重点区域，提出区域错位协调发展，增强产业转移承接能力，提升集群内涵层次。抓大扶小，提出搞好联合重组，引导中小企业专精特新发展。节能减排，提出开展低碳工业园区试点，加大淘汰落后补贴力度。对外开放，提出深度参与跨国公司全球价值链合作，推进我省传统产业加工贸易转型。
在保障机制方面，指导计划提出加强组织领导、落实财税政策、增强金融服务、搞好人才支撑、优化发展环境等五个方面机制性意见。主要是加强部门协作，加大对传统产业转型升级重大问题的协调解决力度；切实搞好财税引导，认真执行现有财政扶持和国务院关于免征部分小微企业相关税收等政策；落实国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，创新金融服务；突出人才重点，抓紧培养兼具创新和管理的高素质优秀企业家；规范市场秩序，依法加强环保、质量、安全、税收等约束管控手段，营造良好发展环境。
