2014年全国两会期间，全国政协委员、中石油董事长周吉平表示，中石油将积极推进上游勘探开发领域与社会资本的合作，外部投资者的持股比例上限为49%。

　　2014年5月，中石油宣布通过产权交易所公开转让东部管道公司100%股权，后又发布公告称，西气东输三线中段工程尝试引入民资，市场普遍认为中石油的混改将转向管道业务的多重资本“混合”。

　　“在石油领域，上游的勘探业务和下游的销售业务都是核心业务，中石油混改方向涵盖了上下游，体现了自己的诚意。”一位能源领域的权威专家接受《中国经营报》记者采访时表示，“从目前来看，中石油对于销售业务的放开程度，虽然没有中石化提出的在成品油销售终端以不超过30%的股权比例引入民资的改革力度大，但也足以表明中石油的混改决心。”

　　　相对于中石油将开放哪些领域，市场更加关注的是哪些公司将与中石油合作，合作的形式是什么，能否借鉴。

　　西北地区涉及石油生意的一家公司的管理人员向记者表示，石油是国家的核心能源，具有天然的垄断性;在国内，能够涉及石油业务的企业，除了“三桶油”之外，大多数都是省属国企，民营企业屈指可数。

　　该人士认为，中石油混合所有制改革的提出，对于民间资本确实是一种诱惑，但是最终能否进入中石油的视野，决定因素不仅仅是企业实力，恐怕还要有背景。

　　记者查阅公开资料发现，在合资方面，中石油其实已经搭建了多个平台，比如，与陕西延长石油集团成立的陕西延安石油天然气有限公司(以下简称“延安石油”)，以及与新疆维吾尔族自治区、新疆生产建设兵团合作成立的红山石油有限公司(以下简称“红山石油”)，两个公司均已经被誉为中石油混合所有制改革的重要平台。

　　但记者通过调查获悉，不管是延安石油还是红山石油，都是由于中石油为了均衡地方利益而被迫设立的。

　　延安石油2012年成立，由中石油和延长石油共同出资组建，其中延长石油出资10.2亿元，占股51%。看似中石油让步于地方企业，但事实上这是中石油的无奈之举，陕西省政府部门一位不愿具名的官员告诉记者，虽然石油处于自然垄断，但陕西省却有一个延长石油。

　　该官员表示，陕北地区是能源富集区，其中不乏有大量的油气资源，中石油旗下的长庆油田与延长石油均在该区域开采原油，但由于业务相同，两公司常常会出现摩擦，甚至出现武斗，每逢此时，陕西省总会出面调解，但是有的业务板块存在争议，即使陕西省高层领导出面，也很难搁置争议。